1.Полномочия органов исполнительной власти или органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.
2.Порядок предоставления земельных участков для установки гаражей под автотранспорт.
3. Имеются ли льготы для инвалидов 2 группы и ветеранов труда при выделении земельного участка для установки «ракушки»?
Исходя из действующего законодательства и нормативно-правовой базы в части, применимой к Вашей ситуации, а также предоставленной Вами информации, предлагаем Вам следующие сведения для рассмотрения:
ХХХХХ ХХХХХ ХХХХХ, 1946 г.р., являющийся инвалидом 2 группы и ветераном труда, приобрёл подержанную автомашину (без помощи РУСЗН), под которую Управой «Северное Тушино» было выделено место рядом с домом для установки металлического тента. В настоящее время Управа района «Северное Тушино» обязывает произвести демонтаж и вывоз металлического тента с территории, на которой он находится.
Вопрос 1. Полномочия органов исполнительной власти или органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.
В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.В соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ и пунктом 14 статьи 3 Закона города Москвы от 19.12.2007 года №48 "О землепользовании в городе Москве" Правительству Москвы как органу исполнительной власти города Москвы предоставлены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками.
В соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременении и ограничений по использованию этих земельных участков.
Согласно ст. 72 Земельного Кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.
Согласно п. п. 2.2.9, 2.2.10 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" Положения "О префектуре административного округа города Москвы", префектура принимает в установленном порядке необходимые меры к сносу самовольных построек в административном округе, в установленных Правительством Москвы случаях предъявляет в суды иски от своего имени или от имени Правительства Москвы; доводит в установленном порядке до сведения населения информацию о решениях судов о признании объектов самовольной постройкой и об их сносе. В установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства, а также демонтажу (сносу) некапитальных объектов по окончании срока их эксплуатации.
Вопрос 2. Порядок предоставления земельных участков для установки гаражей под автотранспорт.
Согласно п.1.1. Постановления Правительства Москвы от 25.10.1994 N 949 "О дополнительных мерах по улучшению социального обслуживания инвалидов Великой Отечественной войны, других инвалидов и отдельных категорий граждан, имеющих транспортные средства", действовавшему до 13.11.2012 года и утратившему силу в связи с принятием Постановления Правительства от 13.11.2012 года №636-ПП, земельные участки для установки гаражей под автомототранспорт предоставлялись в краткосрочную аренду в непосредственной близости от места жительства следующим категориям автовладельцев, получившим в установленном порядке автомототранспорт через органы социальной защиты населения бесплатно или на льготных условиях при наличии соответствующих медицинских показаний:- инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним инвалидам;
- гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и приравненным к ним;
- инвалидам других категорий;
- родителям детей-инвалидов.
Согласно указанной норме, право на предоставление земельных участков в непосредственной близости от места проживания для размещения автомототранспортных средств имели только инвалиды ВОВ и инвалиды, имеющие право на получение автомототранспортных средств через органы социальной защиты населения бесплатно или на льготных условиях при наличии соответствующих медицинских показаний.
К гражданам, приобретшим автотранспортное средство без помощи органов социальной защиты, нормы п.1.1. Постановления Правительства Москвы от 25.10.1994 N 949 не применялись. Данная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Московского городского суда от 24 декабря 2012 г. по делу N 11-31250/12, Определении Московского городского суда от 02.02.2012 года по делу №33-119, Определении Московского городского суда от 02.02.2012 года по делу №33-2724 и Определении Московского городского суда от 13.04.2013 года по делу №4г/3-2904/13.
Постановлением Правительства Москвы от 8 июля 2003 г. N 526-ПП (действовавшим до 13 ноября 2012 года) был утвержден Порядок получения разрешения на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами.
Данным Постановлением было запрещено размещение металлических тентов на магистралях, площадях, улицах, пешеходных дорожках, детских площадках и землях под трассами магистральных инженерных коммуникаций и инженерных коммуникаций специального назначения, спортивных дворовых площадках, в охранных зонах вентиляционных шахт, а также во внутридомовых проездах и в гостевых "карманах", на озелененных территориях, территориях, подлежащих озеленению согласно проектам застройки микрорайонов, и в охранных зонах памятников истории и культуры.
В настоящее время действует Порядок размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. N 636-ПП.
Согласно п. 5.2 Порядка размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 13.11.2012 г. N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" на территории города Москвы за счет внебюджетных источников могут размещаться следующие некапитальные объекты: плоскостные парковки - площадки для легкового автотранспорта без устройства фундаментов.
В соответствии с п. 6 указанного Порядка размещение некапитальных объектов, указанных в пунктах 5.2 (плоскостные парковки, размещаемые вне границ улично-дорожной сети), 5.8 - 5.10 настоящего Порядка, осуществляется после предоставления земельных участков для целей размещения указанных объектов.
Для размещения некапитальных объектов, указанных в пунктах 5.1, 5.2 (плоскостные парковки, размещаемые в границах улично-дорожной сети), 5.3 - 5.7 настоящего порядка, земельные участки не предоставляются.
В силу п. 7 Порядка основанием для предоставления земельных участков для размещения плоскостных парковок вне границ улично-дорожной сети является включение данного земельного участка в утвержденную Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы схему размещения плоскостных парковок.
Земельные участки для размещения плоскостных парковок вне границ улично-дорожной сети предоставляются в порядке, предусмотренном правовым актом Правительства Москвы о предоставлении земельных участков в городе Москве с проведением процедуры торгов.
Согласно п. 10 Порядка места размещения плоскостных парковок в границах улично-дорожной сети, а также местоположение земельных участков для размещения плоскостных парковок вне границ улично-дорожной сети определяются схемой размещения плоскостных парковок, утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы. В соответствии с п. 14 Порядка, размещение некапитальных объектов, указанных в пунктах 5.1, 5.2 (плоскостные парковки, размещаемые в границах улично-дорожной сети). 5.3 - 5.6 настоящего Порядка, осуществляется на основании договора на размещение некапитальных объектов, заключаемого по итогам проведения аукциона. Согласно п.18 Порядка срок действия договора на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее также - договор), не может составлять более 5 лет.
Обобщая судебную практику по вопросу предоставления гражданам земельных участков под металлическими тентами можно сказать лишь одно – она, к сожалению, не в пользу владельцев металлических тентов. Так, согласно Апелляционному определению Московского городского суда от 14 июня 2013 года по делу №11-13956 тот факт, что Постановление Правительства Москвы от 25.10.1994 N 949 утратило силу с 13.11.2012 года не является препятствием для граждан к тому, чтобы устанавливать металлические тенты с соблюдением требований земельного законодательства и порядка получения соответствующей разрешительной документации.
При вынесения решения о сносе металлических тентов, суды руководствуются положениями Постановления Правительства г. Москвы от 13.11.2012 г. N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством", которое говорит о том, что на территории города Москвы за счет внебюджетных источников могут размещаться следующие некапитальные объекты: плоскостные парковки - площадки для легкового автотранспорта без устройства фундаментов (Апелляционное определение Московского городского суда от 04.07.2013 года по делу №11-20755/13, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2013 года по делу №11-20322/13).
Вопрос 3. Имеются ли льготы для инвалидов 2 группы и ветеранов труда при выделении земельного участка для установки «ракушки»?
Согласно ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Меры социальной поддержки (льготы) ветеранам труда и приравненным к ним лицам предусмотрены статьей 6 Закона города Москвы от 03.11.2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы». Предоставляются они указанным лицам после назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно указанному закону меры социальной поддержки распространяются на граждан, имеющих место жительства в городе Москве.
Согласно статье 6 Закона города Москвы от 03.11.2004 г. № 70 ветеранам труда и приравненным к ним лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 3 предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);
- право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом;
- 50-процентная скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы;
- абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы, в размере 190 рублей. Размер указанной компенсации на последующие годы определяется законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти города Москвы;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);
- обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих ветеранов труда бесплатными санаторно-курортными путевками через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом дальнего следования к месту лечения по указанным путевкам.
Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» говорит о том, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Московский городской суд в Апелляционном определении от 28.08.2012 года по делу №11-18565, основываясь на Определении Верховного суда РФ от 13 сентября 2006 года по делу № 5-Г06-84, разъясняет, что ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", распространяется лишь на инвалидов вставших до 1 января 2005 г. на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля, и положения указанной статьи о предоставлении мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения инвалидам вне очереди вблизи места жительства применяются с учетом требований, установленных ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Таким образом, специальных льгот для инвалидов 2 группы и ветеранов труда при выделе земельного участка под установку металлического тента либо сохранения его на прежнем месте законодательством не предусмотрено.
Используемая литература:
1. Земельный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
4. Закон города Москвы от 19.12.2007 года №48 "О землепользовании в городе Москве".
5. Закон города Москвы от 03.11.2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы».
6. Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы".
7. Постановление Правительства Москвы от 25.10.1994 N 949 "О дополнительных мерах по улучшению социального обслуживания инвалидов Великой Отечественной войны, других инвалидов и отдельных категорий граждан, имеющих транспортные средства".
8. Постановление Правительства Москвы от 8 июля 2003 г. N 526-ПП «О порядке получения разрешений на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами».
9. Постановление Правительства г. Москвы от 13.11.2012 г. N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством".
10. Апелляционное определение Московского городского суда от 04.07.2013 года по делу №11-20755/13.
11. Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2013 года по делу №11-20322/13.
12. Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июня 2013 года по делу №11-13956.
13. Апелляционное определение Московского городского суда от 24 декабря 2012 г. по делу N 11-31250/12.
14. Определение Московского городского суда от 02.02.2012 года по делу №33-119.
15. Определение Московского городского суда от 02.02.2012 года по делу №33-2724.
16. Определение Московского городского суда от 13.04.2013 года по делу №4г/3-2904/13.
17. Апелляционное определение Московского городского суда от 28.08.2012 года по делу №11-18565.
18. Определение Верховного суда РФ от 13 сентября 2006 года по делу № 5-Г06-84.