Вопрос 1. Полномочия судебных приставов-исполнителей в процессе исполнения судебных актов. Имеют ли право судебные приставы-исполнители описывать имущество в квартире, не принадлежащей должнику?
Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель имеет право:- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 октября 2004 г. N 297-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Магденко Александра Михайловича и Магденко Натальи Николаевны на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" предусмотренное этой нормой ограничение неприкосновенности жилища согласуется со статьями 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, т.е. не нарушает конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища.
Согласно статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником, а также в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Судебный пристав-исполнитель, установив место постоянного жительства должника (в Вашем случае Вы назвали его сами), имеет право на составление акта описи и ареста имущества принадлежащего именно должнику, но, как правило, если собственник квартиры не представит каких-либо документов подтверждающих свое право собственности на находящееся в квартире имущество (чеки, квитанции, договоры купли-продажи и т.д.), судебный пристав-исполнитель описывает и арестовывает имущество, находящееся в квартире. Предполагается, что квартире, где проживает должник, ему могут принадлежать любые вещи. Нарушения прав собственника квартиры в данном случае не происходит, т.к. приставы описывают не квартиру, а имущество должника, находящегося в этой квартире.
Вопрос 2. Вправе ли судебный пристав-исполнитель вскрыть жилое помещение, если располагает информацией о том, что в нём находится должник?
Если судебный пристав-исполнитель не получил согласия должника войти в занимаемое им жилое помещение, то он вправе вскрыть указанное жилое помещение (ч.1 ст.64 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Вскрытие жилого помещения возможно только в случае, если соблюдены условия, связанные с разрешением старшего судебного пристава. При совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста с составлением описи имущества, а также с изъятием и передачей указанного имущества обязательно присутствие двух понятых (часть 1 статьи 59 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" от 01.10.2007 года ). Так же пристав может привести с собой других лиц (п.3 ст.48 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").В первую очередь взыскание накладывается на деньги, потом на имущество (п.3 и 4 ст. 69 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь, но окончательно решает пристав (п.5 ст.69 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Так же взыскание может быть наложено на зарплату и иные доходы (ст.98 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), но не более 50% (п.2 ст.99 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Вопрос 3. Что делать если пристав-исполнитель составил акт описи и ареста имущества, не принадлежащего должнику?
В случае, если пристав-исполнитель составил акт описи и ареста имущества, не принадлежащего должнику, в силу ст. 119 Закона «Об исполнительном производстве» собственник арестованного имущества вправе обратиться в суд с иском об исключении такого имущества из описи и о снятии с него ареста и уже в судебном заседании собственнику необходимо доказать принадлежность ему имущества. Заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.Согласно ст. 442 ГПК РФ в случае допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона, которое является основанием для отмены ареста независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам, заявление должника об отмене ареста имущества рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 441 ГПК РФ, согласно которой заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными статьей 441 ГПК РФ.
Такое заявление может быть подано до реализации арестованного имущества. Суд в случае установления независимо от заявления заинтересованных лиц обстоятельств, указанных выше, обязан отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи.
Вопрос 4. Имеют ли право судебные приставы-исполнители давать указание охраннику в доме, в котором проживает должник, не извещать должника об их визите?
Как уже говорилось выше,судебный пристав-исполнитель вправе с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником (ст.64 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").Закон не запрещает судебным приставам - исполнителям давать подобные указания.
Охранник действует на основании должностной инструкции, утверждённой его работодателем, которая должна чётко регламентировать его действия в данной ситуации. За соблюдение положений должностной инструкции охранник отвечает только перед своим работодателем.
Вопрос 5. Ответственность судебного пристава-исполнителя за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
Согласно ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.Согласно ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О судебных приставах" постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Пункт 2 вышеуказанной статьи содержит указание на юридическую ответственность судебного пристава за проступки и правонарушения. Ее виды определяются в соответствии с законодательством РФ.
Привлечение к уголовной ответственности судебного пристава возможно вследствие совершения им преступления, предусмотренного УК РФ. В частности, речь может вестись о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ).
Дисциплинарная ответственность судебных приставов наступает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
Служебная дисциплина обеспечивается путем обязательного соблюдения гражданскими служащими (которыми являются судебные приставы) служебного распорядка государственного органа и должностного регламента.
За неисполнение судебным приставом по его вине возложенных на него должностных обязанностей на основании ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе» могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Судебный пристав может быть привлечен и к административной ответственности на основании положений КоАП РФ, согласно ст. 2.4 которого административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Что касается гражданско-правовой ответственности, то в п. 3 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О судебных приставах" сформулировано правило, согласно которому ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.
Гражданский кодекс РФ устанавливает особый механизм гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный судебным приставом.
Так, согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Это означает, что убытки, причиненные вследствие решений, действий (бездействия) судебного пристава, признанных с соблюдением установленного порядка незаконными, подлежат возмещению Российской Федерацией в лице ФССП России. Само же должностное лицо ФССП России материально отвечает не перед гражданином или юридическим лицом, а собственно перед службой судебных приставов.
Названный порядок предопределяется ст. 53 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Гражданское законодательство определяет источник выплат - вред возмещается за счет казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ).
Обращение в суд с требованием признать решения, действия (бездействие) судебного пристава незаконными предполагает освобождение гражданина от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий. Эта обязанность возлагается на соответствующее должностное лицо. Если же лицо обращается в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных решений, действий (бездействия) судебного пристава, то бремя доказывания определяется на основании общих правил процессуального законодательства - каждый обязан доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).
Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" ст. 1 Закона «О прокуратуре» была дополнена самостоятельным указанием на осуществление прокуратурой РФ надзора за исполнением законов судебными приставами.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов выступает, с одной стороны, соблюдение и исполнение ФССП России и ее должностными лицами Конституции РФ, а также законов, действующих на территории Российской Федерации, а с другой стороны, соответствие законам издаваемых данными субъектами правовых актов (ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Следует учитывать, что полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов предполагают возможность использования им мер прокурорского реагирования, предусмотренных ст. ст. 21 - 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Вопрос 6. Порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
Согласно ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.Согласно ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно ст.123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.
Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.
В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.
Согласно ст.124 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.
В жалобе должны быть указаны:
- должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
- фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
- основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
- требования лица, подавшего жалобу.
Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.
Согласно ст.126 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.
Согласно ст.128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом.
Вопрос 7. Права и ответственность должника при осуществлении судебным приставом-исполнителем исполнительских действий.
Если после вынесения решения судом вы признаны должником и по вашему делу возбуждено исполнительное производство, то рано или поздно придется столкнуться с судебным приставом-исполнителем.Во-первых, вы имеете право удостовериться, что это действительно судебный пристав-исполнитель.
Представитель закона является к должникам в форменной одежде (Приказ Министерства Юстиции РФ от 30 Мая 2011 г. N 255 "Об утверждении Порядка ношения форменной одежды судебными приставами и иными должностными лицами Федеральной службы судебных приставов") и обязан предъявить служебное удостоверение в развернутом виде, фотография и подпись руководителя на удостоверении защищены голограммами, внутренняя часть документа заламинирована пленкой с водяными знаками ФССП России. Кроме этого он должен показать должнику подлинные материалы исполнительного производства - постановление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист (судебный приказ), а также объяснить ситуацию: зачем он пришел и на основании какого документа действует.
Закон четко определяет время работы приставов - только рабочие дни в промежуток между 6 часами утра и 22 часами вечера (ст.35 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве»). Только в исключительных случаях приставы действуют в выходные и праздничные дни, а также в ночное время с разрешения полномочного лица. Например, когда должник умышленно или неоднократно не допускает приставов на свою территорию, либо обстоятельства не терпят отлагательств.
Как уже упоминалось, судебный пристав-исполнитель в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вправе входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником, НО с письменного разрешения старшего судебного пристава.
Поэтому надо сразу убедиться, что у судебного пристава-исполнителя имеется постановление о наложении ареста на имущество должника, обязательно с резолюцией старшего судебного пристава отдела в правом верхнем углу «Согласен», «Разрешаю».
Надо помнить, что постучав в вашу дверь, судебный пристав-исполнитель несет определенные обязанности перед должником и лицами, проживающими в квартире, а именно: он обязан сразу предъявить постановление о наложении ареста на имущество должника и разъяснить вам ваши права, в том числе, право на обжалование действий судебного пристава-исполнителя в течение 10 дней с момента совершения действия в районный суд по месту нахождения районного отдела УФССП.
В квартиру судебный пристав-исполнитель не может войти один, а только с не менее чем двумя понятыми. Это должны быть люди незаинтересованные, поэтому можно самим пригласить, например, соседей, на тот случай, если при производстве ареста имущества будет нарушен закон, а понятые могут выступить свидетелями в суде.
Обыск производить судебный пристав-исполнитель не имеет права. В опись имущества, подлежащего аресту и дальнейшей реализации, входит то имущество, которое на виду в квартире.
Судебный пристав-исполнитель составляет акт описи имущества, заносит туда какие-то вещи и проставляет предварительную стоимость этой вещи. Судебный пристав-исполнитель обязан разъяснить ваши права, что можно обжаловать его действия в 10-дней срок с момента составления акта. Если должник не согласен с тем, что в акт внесена какая-то вещь, которая не должна быть туда внесена, он может сделать об этом запись в акте и расписаться.
ВАЖНО! Предметы домашней обстановки: телевизор, компьютер, стенка, диван и т.п. — не могут быть внесены в опись и арестованы с целью последующей реализации, так как это запрещено ст.446 ГПК РФ (Определение Московского городского суда от 22.12.2011 по делу N 33-42887).
В том случае, если судебный пристав-исполнитель пришел по адресу, по которому должник НЕ проживает (не зарегистрирован по месту жительства), но проживают его родственники, то вы имеете полное право судебного пристава-исполнителя не впускать в жилище. Если Вы сами указали приставу адрес своего фактического проживания, то Вы обязаны его впустить в жилое помещение.
Можно отправить судебного пристава-исполнителя восвояси, если он не предоставит постановление о наложении ареста на имущества должника, на котором нет разрешения старшего судебного пристава, кроме исполнения исполнительного документа о выселении, вселении в жилище.
Также должнику необходимо знать, что в соответствии п.9 ч.1 ст.2 закона №45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" судебный пристав находится под защитой государства, имеет право носить оружие, в т.ч. боевое и средства индивидуальной защиты (ст.7). Защита приставов возложена на органы внутренних дел (п.1 ч.1 ст.12), т.е. совместно с приставами может прийти полиция. Воспрепятствование законной деятельности пристава это ст.17.8 КоАП, штраф от 1000 до 1500 рублей, невыполнение законных требований пристава караются статьей 17.14 штраф от 1000 до 2500 рублей с должника (часть 1). Угрозы или насилие в отношении пристава это ст.296 УК РФ, посягательство на жизнь ст.295 УК РФ.